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　　改革开放后，各地不断探索适应农业现代化阶段性进展需要的农业经营方式。经过家庭联产承包责任制改革，我国建立了统分结合的双层经营体制，极大解放了农村生产力。但随着工业化、城镇化、农业现代化推进，农民家庭分散经营的小规模、细碎化、兼业化问题给农业增产和农民增收带来新挑战。各地坚持家庭经营基础性地位，完善双层经营体制，逐步允许种田能手流转其他农户承包地扩大经营规模，引导和鼓励发展农民专业合作组织、农业社会化服务，探索产加销一体化、贸工农一条龙的经营组织方式。种养大户、农业服务专业户、农民专业合作组织、农业企业等逐步孕育发展，以“公司+农户”为组织形式的农业产业化经营发展起来。到2000年底，全国各类农业产业化经营组织达6.6万个，带动农户5900多万户，占全国农户总数的四分之一。

　　进入21世纪，家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体迅速发展，农村承包地“三权分置”改革推动构建新型农业经营体系，发展多种形式的农业适度规模经营。2007年中央一号文件提出“大力发展农民专业合作组织”，2009年中央一号文件提出“逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度”。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，部署推进农村承包地“三权分置”改革，统筹开展稳定完善农村土地承包关系、规范引导农村土地经营权有序流转、加快培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系等工作。为发展多种形式的农业适度规模经营，党的十八大报告提出“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。党的十八届三中全会强调，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。新型农业经营主体加快发展并成为现代农业骨干力量。到2016年底，我国家庭承包耕地土地经营权流转率从2006年的不足5%提升到35.1%，各类新型农业经营主体数量达280万个，提供耕、种、防、收等作业服务的农业社会化服务组织达22.7万个。

　　党的十九大报告提出，“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。之后，各地聚焦探索衔接带动小农户发展现代农业的多种形式适度规模经营，推动现代农业经营体系建设取得突破性进展。2019年，中办、国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，强调“扶持小农户，在坚持家庭经营基础性地位的同时，促进小农户之间、小农户与新型农业经营主体之间开展合作与联合，有利于激发农村基本经营制度的内在活力，是夯实现代农业经营体系的根基”。为把小农户引入现代农业发展轨道，现代农业经营体系的改革导向和政策措施转向统筹小农户与新型农业经营主体发展，明确以家庭农场和农民合作社为重点扶持发展新型农业经营主体，推动农业社会化服务组织优先服务小农户，为小农户参与农业全产业链创造机会。党的二十大以来，各地积极践行大农业观、大食物观，继续沿着促进小农户和现代农业发展有机衔接的实践创新方向，提高新型农业经营主体发展质量和联农带农能力，完善便捷高效的农业社会化服务体系，加快探索具有中国特色的农业适度规模经营。我国家庭承包耕地土地经营权流转率趋于稳定，新型农业经营主体质效明显提升、农业社会化服务迅速发展，小农户衔接现代农业成为现代农业经营的重要方式。目前，全国家庭农场近400万个、农民合作社超200万家，110多万个经营性主体开展农业社会化服务，服务小农户近9300万户。

　　“大国小农”是我国的基本国情农情。走中国特色农业现代化道路，必须注重解决小农户衔接现代农业面临的难题。我国坚持把小农户引入现代农业发展轨道，构建了以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，展现了农村基本经营制度的持久活力。一是通过农村承包地“三权分置”改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，创造了小农户和新型农业经营主体共同发展的制度环境。在实践中，注重让农民成为土地适度规模经营的参与者和受益者，为我国经济社会健康发展提供有力支撑。二是通过合作与联合机制创新，发展多种形式的适度规模经营，形成贯通全产业链的经营服务机制。在实践中，注重培育农民合作社、农业产业化联合体、新型农村集体经济组织等，鼓励引导新型农业经营和服务主体完善联农带农机制，建立起小农户与大产业的衔接纽带，为农民稳定增收提供扎实产业支撑。三是通过社会化服务创新，探索构建了先进技术和要素导入农业生产经营的有效机制。在实践中，完善适度规模经营和社会化服务机制，形成适配先进技术的集成应用场景，化解了面向小农户分散化、多层次需求的推广难题。我国农业以小农户为主，却保有农用无人机超30万架，一个重要原因就是现代农业经营体系为各类经营主体创造了先进技术应用条件。

　　规范要素交易、完善支撑保障，促进新型农业经营主体持续稳定发展。在城镇化工业化水平或农业劳动力转移程度较高的地区，新型农业经营主体已成为农业生产主力军。为推动新型农业经营主体稳定发展，一些地方注重健全农村产权交易服务、农业生产要素市场，推动规模化、专业化、集约化经营方式提质增效。江苏省不断完善农村产权交易平台，规范包括农户家庭承包耕地在内的农村土地经营权流转程序，发布交易信息、提供鉴定证书、做好配套服务，提高了流转交易效率、维护了各方合理权益，目前家庭农场数量达15.3万个，经营土地面积2190.6万亩，全省家庭承包耕地土地经营权流转率超60%。据调研，苏州市把村集体统一流转农村土地经营权全部纳入平台线个，全市家庭承包耕地土地经营权流转率稳定在90%以上。

　　要素整合集成、全链综合服务，打造区域平台促进资源匹配、优势互补。在丘陵山区和老龄化、空心化严重的偏远地区，新型农业经营主体覆盖面小，对小农户衔接带动不足，设施装备利用率低、农事作业粗放等问题仍然存在。不少地方以打造区域综合服务平台为切入点，遴选建设运营主体，整合设施装备、人员力量和跨区服务，补齐短板弱项，提高全链运营、全程服务能力，并与村集体、合作社、带头人等协作，对接匹配服务供需，把小农户纳入适度规模经营。调研显示，2021年至2025年，浙江省建成289个现代化农事服务中心，联动1000余个服务站点，实现粮油作物服务功能全覆盖。2022年以来，贵州省遴选支持36个主体建设运营区域综合服务中心，提供农资供应、农事作业、烘干仓储、加工销售、技术指导、技能培训等全链全程服务。

　　组织赋能强链、利益联结增效，探索农户充分参与的产业发展共同体。在果蔬茶菌、畜禽养殖等特色农业领域，龙头企业通过加工、品牌、营销等提升市场影响力，但简单的“公司+农户”的农产品收购关系，难以调动持续生产优质农产品的内生动力，限制了产业链整体竞争力和综合效益的提升。各地遵循“土特产”发展规律，引导龙头企业创新产业化经营组织体系，通过土地经营权入股、农资集采统供、技术专业服务、增产提质奖励、灵活务工就业等多重联结稳固关系，扶持小农户、青年农民发展壮大，成为新型农业经营主体，让农户充分参与、分享收益。据调研，2025年，福建省漳平市开展共富茶场试点，探索联合体、村企合作等模式，构建多元参与、利益共享、风险共担的共同体，推动茶农走向价值共享前端。其中，作为首个试点的九鹏共富茶场，带动近500户茶农增收。