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　　在乡村人口持续流出的影响下，我国乡村常住人口规模在1995年达到85947万人的峰值后趋于下降，到2024年已缩减到46478万人，常住人口城镇化率也从1995年的29.04%大幅度提高到2024年的67%。由于早期乡村人口净流出以青壮年劳动力为主，14岁以下年轻人口和60岁以上老年人口存在明显的从城镇流向乡村的逆流现象，2015年以后年轻人口和老年人口的逆流规模才快速缩减，并逐步转变为从乡村向城镇的净流出，我国乡村人口结构的老龄化进程明显快于城镇。我们运用人口结构模型模拟预测的结果显示，在城乡人口生育率、死亡率和乡村人口迁移率保持其内在发展趋势情况下，未来我国人口发展仍将保持规模持续缩减和结构少子化老龄化趋势。

　　乡村人口快速空心化对乡村规划与建设带来重大挑战。快速的乡村人口流出导致我国乡村人口空心化日益严重。据统计，我国自然村数量大幅度缩减，每个自然村平均常住人口也显著下降。每年大量自然村的消亡意味着前期投资于这些自然村的基础设施闲置荒废，自然村人口持续流出也导致大量资源闲置，如村小学撤并后出现的大量校舍闲置、多个自然村合并为一个行政村后村委会办公用房的闲置、人口迁移后大量农村住宅长期闲置等。此外，乡村人口减少、居住日益分散，还意味着提升农村基本公共服务的人均成本将不断提高。未来，随着乡村人口的持续流出，乡村人口空心化及其伴随的一系列问题还会继续深化，乡村建设需要顺应乡村人口发展变化趋势，合理确定村庄建设重点和优先顺序，探索既能不断提升农村现代化生活水平，又能避免投资资源浪费的乡村建设新模式。

　　乡村人口老龄化及照护服务供给不足致使大量农村劳动力离土难离乡。随着乡村人口老龄化的快速发展，65岁及以上老年人口规模快速扩大，未来，乡村老年人口规模还会持续扩大，老年人口及失能半失能人口规模也将快速扩大，意味着照护服务需求急剧扩大。由养老机构提供照护服务是做好老年照护服务的重要选择，但目前农村居民收入水平不足以支持这一机构服务模式，除少数特困老人由地方财政负担支出费用、由机构进行集中供养外，大多数农村老人仍采用由子女或亲朋提供照护服务的居家养老模式，其结果就是大量农村劳动力为照顾家庭不得不留守农村，就近务工务农。兼业劳动力务工收入是家庭收入的重要来源，但因兼职照护家庭和务农，务工工作稳定性较差，如何保障这部分劳动力在非农产业的稳定就业，是各地政府的重要工作。同时，农村兼业劳动力绝大部分属于经营耕地面积20亩以下的小农户，尽管这一部分耕地资源仅能为兼业劳动力家庭提供很少的收入，但因务工工作不稳定、收入水平相对较低，大部分家庭不愿放弃这一权益，其结果就是尽管乡村人口已大规模转移到城镇，但因大量兼业劳动力作为小农户不愿退出，农业经营的规模化进程迟滞。

　　优化调整乡村振兴与人口城镇化发展战略。顺应人口流动规律，首要的是加强对农村人口与劳动力转移及城镇化潜力普查监测力度，运用现代科技手段，精准追踪、动态掌握各地人口流动趋势与结构变化，为乡村振兴规划和新型城镇化战略的优化提供数据支撑和决策依据。针对乡村人口严重空心化和人口持续向城镇转移意愿依然较强的现实，根据乡村人口变化趋势科学预测未来常住人口规模，客观确定农村基本公共服务设施建设规模和重点，防止因人口持续减少而导致公共设施闲置浪费。针对存量农业劳动力大部分已城镇化和半城镇化、人口实际城镇化率已很高的现实，当前人口城镇化的工作重点应由量的扩张转向质的提升，继续推进农业转移人口市民化，解决好随迁子女与老人在城镇的教育、养老、居住等问题，切实降低农业转移人口在城镇的生活成本，提高乡村进城人口家庭迁移完整度、城镇生活稳定性，让进城人口能够在城镇安居乐业。

　　强化职业化农业劳动力培养。保障粮食与农产品供给安全需要一支高素质的务农劳动力队伍。当前，纯务农劳动力规模持续萎缩，农业劳动力老龄化、兼业化、断层化问题交织叠加，应顺应农业生产经营专业化趋势，构建适应现代农业发展需要的科学培育体系，加强乡村产业振兴带头人和乡村治理人才培育，扩大职业农民就业规模，通过激发农民创造力提升农业农村生产力。将数字化技能培训作为职业农民教育的核心内容，加强智能农业机械、农业无人机等现代化农业生产经营技能培训。解决务农人员的后顾之忧，完善职业化农业劳动力社会保障与收益保护机制，建立种粮最低收益保障制度，通过订单收购、股权分红、就近用工等，拓展农民参与产业发展方式，增强农业经营的稳定性和可预期性。